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長安播報

江蘇興化法院創新“混合團隊”打造“全科法官”

2019-04-11 15:48  來源:江蘇法制報  責任編輯:趙利麗
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? ? 4月4日上午,江蘇省法院黨組書記、院長夏道虎到興化市法院調研指導。在聽取了該院院長張偉對混合團隊建設等特色亮點工作的介紹后,夏道虎表示:興化法院的“混合團隊”通過程序上的整合以及訴前調解,使得訴訟更加便民、利民,從而達到化解矛盾糾紛,壓降訴訟案件數量的效果,一定程度緩解了人案矛盾,也為黨委政府中心工作提供了更加有力的司法保障。

? ? 早在兩年前,興化法院“30%的法官辦理70%簡案,70%的法官辦理30%繁案”的繁簡分流模式就獲得了社會各界的好評。2018年,興化法院法官人均結案341件,速裁團隊結案800-1000件。如今,該院又積極探索,以優化“簡案快辦”機制為抓手,以打造“混合團隊”建設為突破,深入推進司法責任制改革。該做法被最高人民法院確定為司法改革重點課題。

? ? 目前,興化法院通過繁簡分流改革,案件審判效率獲得提高;通過“混合團隊”審理案件,裁判尺度得到統一,避免同案不同判的現象發生,提供了更加標準化的司法產品,人民群眾司法獲得感顯著提升,連續四年榮獲“十佳人民滿意機關”。

? ? 打造關聯刑民商案件混編模式

? ? 所謂的“混合團隊”模式就是將關聯刑民商案件混編后,交由同一個法官或合議庭辦理,倒逼法官全面掌握各領域法律知識和辦案技能,為實現簡案快辦提供人才保障。

? ? 記者了解到,興化法院的“混合團隊”分為三種方式的“混編”,一種是類型案件的“混編”,即“混合團隊”受理的案件是指由同一法律關系引發,且調整對象相對一致的關聯案件加以混編,“打包”分配給同一法官或者審判團隊審理。一種是團隊人員的“混編”,“混合團隊”中將原先從事民事、商事、刑事審判的員額法官、法官助理和書記員進行混編,相互之間配合、協調。還有一種是息訴方式的“混編”,“混合團隊”充分發揮調解和裁判的作用,將調解理念融入審判工作中,在民、商、刑案件中處理好訴調對接的關系,妥善將糾紛化解。

? ? 民、商事案件中民刑交叉案件往往疑難復雜,金融借款合同糾紛涉及民刑交叉的發改率一直高居不下,其主要原因是民事法官沒有刑事思維,對刑事案件的犯罪構成、事實認定,特別是民刑交叉相關法律規定較為陌生。

? ? 2018年,“混合團隊”承辦了一件騙取銀行貸款刑事案件,鄒某指使被告魏某等人至某銀行采用欺騙手段辦理貸款給其使用,該銀行原行長孫某,在明知鄒某以欺騙手段安排他人辦理貸款的情況下,仍然發放貸款,給銀行造成損失230萬元,后鄒某、孫某、魏某均被判處有期徒刑并處罰金,230萬元予以追繳。該銀行在刑事案件剛剛結束,隨即以魏某、王某等人為被告訴至法院,要求魏某、王某分別承擔貸款清償、擔保的民事責任。

? ? 因為刑事案件已經“提前”掌握案情,且熟識刑事及附帶民事相關司法解釋,金融巡回法庭只一次庭審就判決結案,魏某在刑事程序已經追贓,故駁回該行對魏某的訴求,該案銀行與擔保人王某均有過錯,貸款合同無效,擔保合同也無效,最后判決擔保人王某承擔不超過三分之一的責任。由于混合團隊的優勢,該類以往歸納為疑難復雜的民刑交叉案件現在輕松就化解了。

“審判法官需要執行思維,民事法官需要刑事思維”,這是“混合團隊”最核心的要素。事實證明,在基本解決執行難、有效打擊“套路貸”等工作中,越發凸顯系統性、復合型法官的重要性。

? ? 道交和金融領域先試先行

? ? 任何一項制度的設立,均基于某種目的和動機,或為提高司法公信力,或為解決司法難題。“混合團隊”的成立正是基于這樣的目的,2018年3月,興化法院在道交和金融領域開始先試先行。

? ? 副院長劉艷生介紹,道交綜合團隊和金融綜合團隊不受傳統刑、民、商條線分案的影響,以特定類型的案件為審理對象。團隊人員配置為2+N+N模式,“混合團隊”最核心的要素是員額法官,該模式下對員額法官的專業化要求較高,必須熟悉三大訴訟法在運作原則、訴訟規律、法律原則、價值取向等方面的差異。

? ? “我們從各部門精心挑選骨干力量充實到混合團隊。同時,為了讓人才梯隊建設更加完備,團隊中法官助理有從事過民事審判和刑事審判的法官助理,為人才培養打下夯實的基礎。”劉艷生介紹說,法官助理在員額法官指導下協助辦案,將民商事審判中先行調解和刑事審判中認罪認罰等制度運用到司法實踐中,保障團隊高效有序運作。

? ? 同時,“混合團隊”集中排期開庭,在庭前一次性播放法庭紀律、批量核對當事人身份,圍繞案件定案的爭議焦點與核心問題組織原、被告進行有針對性的訴辯與舉證,進行類案并審、多案連審、快速裁判的庭審方式。

? ? 截至2018年底,金融混合團隊法定審限內結案率99.52%,一審服判息訴率98.8%,平均審理天數27.38天,無發改案件;道交混合團隊刑事類案件平均審理天數僅為15.68天,民事類29.7天,調撤率49.8%。

? ? “專科法官”歷練為“全科法官”

? ? “時代在發展進步,民事法官不懂刑事法律知識已然不能適應當前的司法需求,人才隊伍的建設是一項系統性工程,不能局限于某一審判領域,不能出現‘功力短視’行為,‘混合團隊’對法官助理的系統性思維的培養更符合新時代要求,為基層法院培育能力素質復合型員額法官奠定基礎。”張偉說。

? ? 司法實踐中,涉及“刑民交叉”問題時,往往會發生互相等待判決結果的情況出現,使得審判效率下降,而在同一審判團隊中,則避免了審判權限的交叉重疊和閑置浪費,節省了審理案件事實的時間,充分發揮了資源配置的優越性。

? ? 一起非法集資類犯罪中,犯罪嫌疑人姚某以對外借款放貸,賺取利息差為目的,注冊成立某擔保公司。五年期間,姚某以承諾高息的方式,向社會不特定公眾30余人非法吸收公眾存款人民幣2600萬元,償還部分本金和利息,后因無法繼續“拆東墻補西墻”,姚某主動向公安機關投案自首。

? ? 從某種角度看,犯罪嫌疑人的犯罪情節也是若干個民間借貸糾紛的累計,從量變到質變,最終破壞了金融管理秩序。金融混合團隊剛剛開始承辦非法吸收公眾存款罪案件時有點困惑,既有對刑事程序適應過程的困惑,也有對公安、檢察院移送犯罪數額認定標準不統一的困惑。由于長期從事民商事審判,對“預扣利息”“利滾利”情形及相關民事法律規定熟識,承辦法官對該案每一節犯罪數額都認真進行了核定,并與公安、檢察院進行了對接,及時統一了犯罪數額認定標準。據統計,非法集資類案件每年發改率高于其他類型刑事,而發改的主要原因就是犯罪數額的重新核定,“全科法官”提供對“民、商、刑”案件的“混合”審理,提高了審理效力,更是強化了案件審理質量,至今“民、商、刑”金融案件未有案件發改。

? ? 經過一段時間運作,混合團隊內的法官已全部熟悉各自領域的訴訟程序和實體裁判規則,從之前“隔行如隔山”的“專科法官”,初步歷練成長為基層司法辦案的“全科法官”。

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